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学习考察知差距 借鉴经验促发展——赴山东水文局学习考察调研报告
来源:赣州市水文局 作者:曾金凤 发表时间:2017年12月27日 字体[ ]
 

    为了进一步加强基础设施建设,推进城市水文工作,学习借鉴兄弟单位水文发展理念、建设思路和经验做法,根据市局工作安排,10月22日至26日,由市局副局长韩伟带队,市局自动化科、东江源项目建设办及部分水文水资源巡测中心主任一行12人赴山东济南、青岛学习考察。

    考察中,我们实地参观了济南市城区水文局、济西水文基地及趵突泉水文站、崮山水文站;青岛城区水文局、胶州水文局以及李家庄水文中心站、崂山水库水文站、三里河城市标志性水文站等代表性站点及大沽河博物馆。并就建设理念、投入渠道、服务方式、信息化建设、业务外包和业务拓展等方面与两市水文局举行座谈。这次学习考察虽然时间很短,但大家感受强烈,认识深刻,启发很大,达到了预期目的。现将我们的所见所闻和主要感受汇报如下。

    一、基本情况

    1.济南水文基本情况

    济南水文局实行山东省水利厅和济南市人民政府双重管理,有办公室、组织人事处、计财处、政策法规处、工会、水资源监测中心、水情信息中心、测绘中心、水环境监测中心、城区水文局、历城区水文局(筹建)、长清区水文局(筹建)、商河县水文局等内设机构。编制140人,委托员400余人。

    站网:下设221处雨量站(其中国家雨量站48处)、4处国家基本水文站、62处城市水文站,新建中小河流9处水文站、5处水位站、149处地下水位站、82处水质站、23处水资源专用站,形成了近600处站点覆盖广泛的水文水资源立体监控网络。

    2.青岛水文基本情况

    青岛市水文局实行山东省水利厅和青岛市人民政府双重管理,有办公室、组织人事处、计划财务处、测验处、水情处、水土保持监测处、水资源科技处、水环境监测处8个处室。下设胶州市水文局、即墨市水文局、黄岛区水文局、莱西市水文局、平度市水文局和城区水文局等6个直属单位,编制75人。

    站网:现有15处国家基本水文站、50处专用水文站,62处国家基本雨量站、210处专用雨量站,11处基本墒情站、55处专用墒情站,252处地下水位站,36处城市河道水位站、89处城市道路积水监测站,194处地表水质监测站、94处地下水质监测站,60处其他水文站点,形成了项目齐全、布局合理、功能较为完备的水文站网格局。

    3.学习考察基本情况

    济南、青岛水文局对我们这次学习考察活动高度重视,给予友好、热情接待。考察期间,我们每到一处,所在单位的主要负责同志都出面接待,陪同参观,介绍情况。

    一是学习考察项目较多,内容丰富实在

    在2天的考察时间内,除了情况介绍、座谈交流外,我们还实地参观了机关、基层测站、城市水文监测站等。考察过程中,他们的情况介绍,仪器设备与代表性站点的展示都比较实在,基本上是毫无保留地反映了目前两地水文的真实情况。

    二是大家求知欲高,学习考察提问积极

    考察组12位同志都是第一次到山东水文,大家十分珍惜此次难得的学习考察机会。特别是对山东水文城市水文工作、测站管理及业务外包与拓展等方面兴趣浓厚,每到一个单位都积极地看、听、记、问,采取拍照、录像等方式广泛地收集资料。在与他们的交流中,大家争相提问、发言踊跃,所提问题有质量、有深度。同时,大家还利用乘车、吃饭等时机向他们提了大量的问题,力求尽可能多地学习了解山东水文。

    二、主要做法

    1.城市水文

    (1)基础设施:按照“建设一处站点、形成一处风景”原则,在城市低洼处、著名景点、城市中心、城市隧道处等设立了水文标志建筑物,其建设风格即与周边环境协调一致,又体现水文特色,还讲究寓意深远。在城市隧道处口设立了水尺,安装了雷达、监控、显示屏等设备展示当天水雨情信息。

    (2)软件设施:信息化、自动化高。青岛水文将区域所测的水文、水情、气象、交通等信息借助互联网、云平台,支撑了水信息的汇聚、存储、供给与服务,实现了该局水文监测的自动化、资料数据化、信息交换的方便化,为区域涉水事物管理和决策提供了直观、便捷、可视化的依据。

    2.基本建设

    (1) 测站建设:参观的站点中,观测场内各项设备边上均有标识牌,标识牌上注明了仪器功能的说明。如济南崮山水文站是中小河流改造站,一进站就有两块非常醒目的展示牌,牌上描述了该站的基本情况、历史发展情况,以及该站改造前后的文字图片对比。青岛李家庄水文站除了有展示牌外,二楼还有个水文博物馆展示厅,陈列了一些水文测报所用到的仪器设施例如发报纸、老式水准仪等等,形象反映了青岛水文监测模式与方式的发展变迁。

    (2)仪器设备。济南趵突泉是山东省的标志性景点。济南水文局在此设立了水质水量同步监测站。其水文站无论是服务方式还是仪器设施都值得学习借鉴,如电子水尺的使用。该水尺上安装一个太阳能板,在远处安装接收器,可以监测实时水位。由此,对于赣州辖区无法记录低水的站可以借鉴。考虑到电子水尺安装的要求可能存在条件限制,如要求河床比较平稳、安装河边有挡土墙护坡等附属物更容易固定、水位高低变化不是很大等现实条件,建议宁都固厚水文站、黄陂水文站、陂头水文站、坪石水文站、柳塘水文站、里若水文站等中小河流站尝试采用电子水尺。

    (3)水文文化。济南水文的口号是“水文监测、服务民生”,青岛水文的口号是“惠民、惠水”。他们还注重宣传,不管办公楼、办公室、测站,建筑物上都醒目地标注展示了相关宣传标语,最大限度地让这些发展理念深入人心,凝聚共识。

    (4)测站管理:各测站生活区、工作区划分清晰,仓库摆设规范有序,仓库进出所有物品均有登记台账,且各项仪器摆放整齐,一尘不染,基本实现了内外部标准化管理。

    3.业务外包

    济南、青岛水文局都将传统水文监测项目(流速、流量、水位、蒸发等)采取政府购买服务的方式进行业务外包。主要做法就是由市水文局通过公开招标的方式确定第三方服务公司,然后签订服务合同。县域水文局根据业务需求向签订合同的服务公司提出服务需求,服务公司根据业务量及专业要求配备相应的监测设备和工作人员。县域水文局负责监督、指导、检查、考核服务公司的测验服务工作,制订管理制度,同时收集、整编服务公司提供的测验成果。

    总结山东省水文局的业务外包模式:由山东省水文局拟订指导思想、方针政策、基本原则等大的框架;各地市局按照省局基本要求,按实际情况细化具体要求,然后发布在网上进行招投标,再对承包单位人员进行技术业务培训,并做好监督、率定、管理。

    4.水环境监测

    山东省济南市水环境监测中心济南分中心于2011年批准成立,2013年6月开始运行,建筑面积1400平方米,该中心每月承接水质分析样品150个左右。监测项目除常规水质指标外,还包括地下水、水生生物样品的分析。从参观考察来看主要以下个方面值得学习。

    (1)人少而精。该中心共有11人,博士生1名,研究生4名,本科生4名,外聘2名。在问及相关业务工作时,每个环节有人应答,有人补充讲解、有人专项分析,可见其职工业务即全面,又有专攻。仅运行6年,除正常业务外,他们还编制了《济南市水生态监测规划(2015-2020)》、《年度用水总量监测与绩效考核研究》均被评为国际领先水平,获山东水利科技进步一等奖。

    (2)现代化程度高。除了精干的技术团队,先进的仪器设备是该中心高效运转的关键环节之一。配有气质联用仪、连续流动分析仪等多台国内外先进的分析测试仪器。有COD/BOD自动化机器人分析仪、SK-200BZ型实验氨氮自动分析仪、高锰酸盐指数采用分光光度法自动分析仪等先进设备,极大解放了劳动力,提高监测精度。

    (3)与高校合作共享。该中心成立运行仅5年左右,每年用2至3个月的时间专门与高校师生开展水生态监测合作研究。现有各种鱼类、微生物各类标本百余种,积累大量的水生态物监测、评价经验。其与北京师范大学合作的《济南市水生态时空变异驱动机制及自动监测模式》达到国内乃至国外先进水平,这得益于他们与高校的良好合作共赢机制。

    三、总体感受

    学习参观中我们发现,他们面对着与我们相似的体制机制与外部环境,却取得了非凡的工作业绩,有的甚至走在了全国的前列,形成这些差距的原因正是我们需要学习和借鉴的地方。

    1.注重解放思想、真抓实干,做好顶层设计

    同全国其他省份一样,山东水文的前期基础条件比较差,遗留问题比较多,广大干部职工求跨越求发展的愿望强烈。面对这些问题,他们不唯上、不唯书、只唯实。他们认识到要加快发展,实现好广大职工的美好期盼,必须进一步解放思想、拓宽思路,树立求真务实的态度、坚忍不拔的意志和真抓实干的精神。为此,科学做好顶层设计,精心绘制了“测报自动、服务在线、职工幸福”现代水文梦,努力营造全系统和谐稳定、干事创业的良好氛围。

    2.善于沟通协调、赢得支持,理顺了水文工作机制

    这些年,山东水文人在做好内强素质的同时,还坚持不懈地抓了外树形象的工作。他们清醒地认识到水文要发展更需要一个良好外部环境,他们坚持不失时机、主动汇报、及时沟通,营造了领导重视、部门支持的良好外部环境。上至水利厅党委下至当地县水利部门,高度重视信任并全力支持水文工作,省发改委、财政厅、人社厅等部门格外关爱水文。正因如此,水文职能得到扩充,体制得以理顺,工程带水文得以落实,资金投入得到大幅增长。山东在全国率先实行最严格的水资源管理制度,省政府出台了《山东省用水总量控制管理办法》,济南、青岛水文局主动请缨争取承担了区域水资源监测工作。他们还积极争取了水利部国家水资源监控能力建设项目,南水北调截污导流工程等。经过协调,目前他们省、市水文局体制已全部理顺,实现了统一管,体制顺、规格顺。同时,水文人的价值和地位也日益凸显。市水文局列入了政府管理序列,多个市财政局还设立了水文专户。水文工作纳入市政府、水利局绩效考核体系,现实了“政府有户口、财政有户头、编委有职能”的有利格局,形成了政府关心水文、水利局支持水文的倒逼效应。

    3.勇于担当、锐意进取,提升了水文的地位

    学习考察过程中,我们还深切地感受到,山东水文人不仅善于沟通协调,而且更敢想、敢干、会干、敢为人先。在无任何经验可借鉴、无任何规范可遵循的情况下,济南、青岛城市水文工作开展也卓有成效,特别是济南局在全国首家正式刊印了《2010年城市水文年鉴》,并在济南市5个主要积水点设置了道路积水监测站,将积水的有关数据及时在大屏幕上公布,这不仅使水文融入了社会、贴进了百姓、展示了形象,而且监测站外观设计精美、醒目、靓丽,成为济南市的一个亮点。这些工作使政府和社会各界对水文有了更清晰、更直观的认识和了解,水文的作用得到了充分发挥,价值得以体现,知名度和地位也有了提高。

    4.拓宽领域、主动作为,促进了水文事业的快速发展

    山东水文遵循“经营水文、服务社会”的发展理念,在做好水文防汛抗旱服务工作的同时,充分发挥水文数据、水质监测、勘测技术的优势,在服务中找依托、寻出路。他们积极开展水资源评价、洪水评价影响、水土保持、勘界测绘及水质监测等工作,完成水利普查等任务,为铁路建设、工业园建设以及招商引资等提供全面的水文、水环境状况、水资源论证和水文地质勘察等服务,极大地锻炼了职工队伍,提高了社会影响力。

    四、几点启示

    山东之行,是一次学习先进地区加快水文事业发展的好机会,也是一个反思不足、找准优势、增强发展信心的好过程。山东的成功实践可圈可点,在由衷赞叹之余,也为我们提供了宝贵经验和深刻启示。

    1.只有观念更新,才能工作创新

    观念决定思路,思路决定出路。近几年来,山东水文人抓住国家加快经济建设的难得机遇,解放思想,转变观念,以锐意创新创造奇迹。他们坚持只要有利于发展的,就鼓励干、允许试、不争论,营造敢想、敢干、敢闯的氛围。当前,我市面临着中部崛起、受苏区振兴红利,得到国务院各部委对口支援等多重机遇,我们应看到优势而不妄自菲薄,看到差距而不甘落后,再也不能固步自封、按部就班,满足于“蜗牛式”发展,必须抓住良机,大胆创新,以思想大解放、观念大转变,以开阔的眼界和超凡的魄力去实现赣州水文事业的跨越式发展。

    2.只有科学定位,才能提高地位

    学习考察期间,我们所到之处,无不让人耳目一新、为之一震。他们软硬件建设规格之高、各项工作推进力度之大、发展前景之好,都给人以视觉的冲击和心灵的震撼,让我们处处感受的是大谋划、大手笔、大动作,定位之准、品位之高,令人叹服。如济南水文瞄准走在全国水文前列的高标准,树立“以区域水资源监测为总抓手,以城市水文为突破,以建设大站网为基础,以优质服务为目标”的发展理念,开展的城市水文道路积水监测站、刊印的《2010年城市水文年鉴》等工作均已走在全国前列。

    青岛水文人明确提出了“经营水文、服务社会”的发展理念,他们认为“经营水文”是对传统水文发展理念的扬弃,它把水文可利用的资源从传统的水文资料扩大到水文品牌、水文政策、水文产业等,而且有一套经营水文的方针、策略。“服务社会”是对水文行业本质的认识。作为公益类事业单位,水文只有通过为经济社会发展提供服务才能体现自身的价值。“服务社会”也体现了服务的主动意识,主动服务意味着首先要弄清别人的需求,也就是通过寻找支撑点实现“支得准”,然后就会尽力使自身满足这个需求,也就是追求“支得住”。“支得准”、“支得住”是一个动态过程,只有通过这个动态过程,政府和社会才能了解水文,支持水文,水文的地位才能提高。只有主动服务,才能优质服务,只有优质服务,才能大有作为,有为才有位,才能得到政府和社会的认可,从而自身也获得领导信任、政策支持和发展的机遇。此外,在全国率先创建了县级水文, 并成为当地政府的序列单位,被部水文局确定为“中国水文的发展方向和希望”。他们的成功经验再次诏示我们,科学的、符合客观规律的发展定位对任何部门、任何行业都是非常重要的。没有定位的发展,是盲目的发展;没有科学定位的发展,发展是缓慢的,甚至是南辕北辙,背道而驰的。

    3.只有和谐共事,才能干成大事

    俗语讲得好,人心齐泰山移。总结济南、青岛水文的发展经验,我们不难发现它们的共同点,就是他们的干部职工都有把水文做大做强的远大理想信念,都有对事业高度负责的责任心和使命感,都有一种昂扬向上、快乐工作的精神状态,都有一种不推不拖、不尚空谈,脚踏实地、扎实干事,不达目地决不罢休的敬业精神。这种精神在我们学习考察过程中经过的每个测站、接触的每名干部职工身上,都能得到真实的印证。总结他们的经验、审视我们的不足,这些非常值得我们学习借鉴。同时,实践也证明,一个地方、一个单位要有所作为,必须要有一种积极进取、扎实干事、朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态。实现奋斗目标的关键,是我们以什么样的态度对待工作,以什么样的精神开展工作,以什么样的作风投入工作。只有形成人人想干事、会干事、干成事,做到千斤重担大家挑、人人肩上有目标,以争创一流的激情和坚忍不拔的毅力干工作,才能一步一个脚印,不断开创赣州水文工作的新局面。

    他山之石,可以攻玉。短短4天的所见所闻,启发了我们的思想。山东水文的成功经验和做法可以借鉴。赣州情况与山东不一样,没有可比性。但我们认为可比与不可比并不重要,重要的是我们受到了鞭策,拓宽了思路,重要的是我们要在可比中学会反思,迎头赶上;在不可比中立足实际,发展自己,努力在结合实践上下功夫,在灵活运用上下功夫,真正使学习考察成为解放思想、更新观念的过程,成为反思不足、改进工作的契机,成为加快发展、实现跨越的动力。

责任编辑:杨洋
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