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水文部门水资源公报编制探讨
来源:九江市水文局 作者:吕兰军 发表时间:2018年05月17日 字体[ ]
 

    摘  要:水资源公报能较全面地反映一个地区年度水资源的数量、质量、开发、利用、管理和保护,揭示水资源与经济社会、生态环境之间的关系。本文阐述了水文部门编制水资源公报的基本依据和具有的技术优势,提出水文部门要适应新时代的要求,拓展县级公报编制和探索编制县级月报,提升水文的社会服务能力和水平,编制高质量的水资源公报来满足政府及社会各界的需求。

    关键词:水资源公报;水文;编制;探讨

    《1997年中国水资源公报》是水利部1998年发布的第一个国家级水资源公报;据《中国水文志》记载,1989年山西、河北、吉林、陕西、福建、广东、广西、江西、四川、宁夏等省、区发布了上年的《水资源公报》(以下简称《公报》),之后陆续在全国各省(市、区)开展了省级《公报》编制。按照水利部要求,1997年各省(市、区)开始市级《公报》编制试点,如江西省赣州、上饶、景德镇于1997年起编制市级《公报》,2008年在全省各设区市全覆盖。

    县级水资源公报的编制起步于2015年,最早的有江西省《2014年度湖口县水资源公报》、浙江省《2014年度新昌县水资源公报》,之后贵州、四川省有部分县编制公报。江西省在2017年有40%以上的县编制了《公报》。

    1水文部门编制《公报》的基本依据

    编发水资源公报是各级水行政主管部门的一项重要职责,定期向社会各界公告我国水资源情势、开发利用保护情况和重要水事活动,引起各级政府对水资源的关注,提高全民的节水。国家、省、市、县级《公报》的编制为实施最严格水资源管理制度,严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”,实施用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度等“四项制度”奠定了基础,为政府决策和相关部门制定发展规划提供了科学依据。

    无论是省级《公报》还是县级《公报》,从全国来看,大都由水行政主管部门委托水文部门来承担。我认为主要是基于以下几个方面。

    1.1法律依据

    《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)第十二条:“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限,负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”该条确定了水行政主管部门是水资源管理的主体,对水资源实行统一管理。

    《水法》第十六条:“制定规划,必须进行水资源综合科学考察和调查评价。水资源综合科学考察和调查评价,由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。县级以上人民政府应当加强水文、水资源信息系统建设。县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当加强对水资源的动态监测。基本水文资料应当按照国家有关规定予以公开。”从中可以看出,水法赋予了水行政主管部门统一管理水资源的职责,编制《公报》是水资源统一管理的需要,水行政主管部门可以组织《公报》的编制与发布。水资源管理涉及水量、水质两大部分,由于《公报》集中反映一个地区年度的水资源量与质状况,而水文正是从事水资源量与质监测的专门机构,并取得《水文、水资源调查评价资质证书》,水文资料构成了公报编制的基础资料,由水行政主管部门委托水文部门来编制《公报》符合法律规定。

    1.2法规依据

    《中华人民共和国水文条例》(以下简称《条例》)第二十四条:“县级以上人民政府水行政主管部门应当根据经济社会的发展要求,会同有关部门组织相关单位开展水资源调查评价工作。”要求从事水文、水资源调查评价的单位,必须取得省以上水行政主管部门颁发的资质证书。省、市水文部门都取得了《水文、水资源调查评价资质证书》,由水行政主管部门委托水文部门编制《公报》符合《条例》规定。

    1.3规章依据

    《水利部关于加强水文工作的若干意见》(水文[2000]336号)第一章第三条第二款:“省、自治区、直辖市水行政主管部门是所管辖范围内的水文行业主管机关。其所属水文机构负责实施具体管理,包括水文资料的审定、裁决、汇总管理和水资源调查评价的归口管理等。”及第四章第二十三条第二款:“全国的和跨省、自治区、直辖市的水资源评价,由水利部组织,有关水文机构会同有关部门进行。国家确定的重要江河流域的水资源评价,由流域机构组织,其水文机构会同有关部门和地区进行。省、自治区、直辖市的水资源评价,由其水行政主管部门组织,其水文机构会同有关部门进行。局部范围的水资源评价由提出任务的单位组织或委托有资格的单位进行。”可见,水利部把水资源调查评价的职能赋予给了水文,水文部门编制《公报》符合水利部规章要求。

    在1999年3月2日江西省人民政府下发的《关于加强水文工作的通知》(赣府发[1999]6号文)中明确指出:“省水文局是省水行政主管部门领导下行使水文行业管理、水资源勘测、分析、评价和水环境监测、保护的职能机构。”赋予了水文部门水资源调查评价职能。

    《条例》颁发后,各省相继出台了省级法规。如2014年4月1日施行的《江西省水文管理办法》(江西省人民政府省长令第209号)第十九条第三款:“水资源调查评价结果编入水文机构编制的水资源公报,定期向社会发布。”基本上明确了由水文机构编制《公报》。

    2 《公报》主要内容及基本要求

    2.1主要内容

    《公报》主要内容包括区域降水、地表径流、地下水、泥沙和水质等方面的时空分布,主要洪涝或干旱情况,工农业耗水量及水资源的供需情况等。《公报》中各种有关水文数据均为水文站实测值;主要工农业和城镇人民生活用水量,是依据水利局、统计局等部门年报统计资料,对工业用水量大、自来水供水多的典型企业做实地调查;同时还收集气象、农业、水利工程管理等部门的有关资料。如《1998年江西省水资源公报》的主要内容包括降水量、地表水资源量、地下水资源量、水资源总量、蓄水动态、供水量、用水量、耗水量、水质状况及重要水事等,分别按行政分区和流域分区提供数据和信息。

    2.2基本要求

    水资源公报的编制和发布作为政府行为,必须满足以下基本要求。

    一是应考虑到社会各界关注的主要水资源问题,按年度全面调查统计水资源的数量、质量、开发、利用、管理和保护等有关资料,反映水资源演变情势及开发利用现状、结合经济社会指标统计分析用水指标,评价水功能区水质达标状况,揭示水资源与经济社会、生态环境之间的关系。

    二是资料来源应以收集利用水利、统计、农业、建设等有关部门已有资料为主,辅以必要的典型调查、观测试验和专题研究。

    三是应对编制的内容和数据实施审查、复核制度,保证《公报》数据的准确性和权威性。

    2.3技术依据

    公报编制的技术依据是1998年水利部下发的《关于编发〈中国水资源公报〉的通知》(水政资[1998]46号文)及其附件《中国水资源公报编制大纲》。

    2009年4月24日,《水资源公报编制规程》(GB/T23598-2009)上升为国家标准,该标准规定了水资源公报编制的有关术语和定义、编制的基本要求、编制内容及计算方法和表格样式。

    各省水行政主管部门可以结合本省的实际,在《水资源公报编制规程》基础上进行细化。如江西省水利厅在2011年3月颁发了《江西省水资源公报编制细则》,目的是明确采用的服务台技术路径,明确有关概念、术语的定义及涵义,明确资料选用、统计口径、适用范围、成果精度等要求,确保水资源公报的统一性、可操作性。

    3 创新水文服务 提高《公报》质量

    水文部门已建立包括地表水、地下水、水质在内的相对较为完备的水文站网,收集、整理了大量水文、水资源数据;各级水文机构,每年都要对辖区内的地表水、地下水水资源状况进行调查分析和评价,积累了大量水文水资源分析、计算、调查评价和水资源论证研究成果,为《公报》的编制创造了基本条件。但也要有危机感,《公报》的编制也要与时俱进。

    3.1 要适应《公报》编制的市场化需求

    1992年3月,水利部颁发《水文、水资源调查评价资格认证管理暂行办法》,规定凡从事此项工作的单位必须经过资格认证,取得《水文、水资源调查评价证书》。《公报》编制单位必须取得《水文、水资源调查评价资质证书》,按照惯例,《公报》基本上都由水行政主管部门委托给水文来编制。2003年水利部出台的《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法(试行)》,进一步明确规范了资质申请、审批条件和程序。

    党的十八大以来,为转变政府职能,对一些行政审批制度进行了改革。2015年水利部办公厅下发了《关于做好取消水文、水资源调查评价机构资质认定行政许可事项相关工作的通知》,各地在《公报》编制方面不再把是否有《水文、水资源调查评价证书》作为刚性条件,也不再由水行政主管部门委托哪个单位来具体承担编制,而是市场化运作。

    水文部门尽管有技术上的优势,但一定要适应新时代的要求,不能等米下锅,而是要主动作为。

    3.2以县级《公报》为突破口 拓宽水文服务面

    县级《公报》的编制对落实最严格水资源管理制度及考核工作具有重要的现实意义,江西省2017年度水利改革发展考核中,把是否编制了县级《公报》作为加分项,达2.5分,对进一步调动各县编制《公报》的积极性起到推动作用。水文部门要顺势而为,积极参与县级《公报》的编制,拓宽水文服务面,江西省要求2018年县级《公报》的编制达到60%以上,赣州、吉安在2017年做到了全覆盖。

    3.3探索开展县级《月报》的编制

    随着河(湖)长制的不断推进,各级河长对自己管辖的河段的水资源状况需要及时掌握,《公报》是年度总结,显然满足不了河长们的需要。水文部门要与时俱进,探索开展县级《月报》的编制,为河长制的实施提供服务。

    2017年5月,全国第一个县级月报《瑞昌市水资源月报》(以下简称《月报》)发布,《月报》对每月的来水、供水、耗水、排水等进行分析,包括降水量、蒸发量、出入境水资源量、湖库蓄水量和地表水资源量,河流水质、水功能区水质、湖库水质、界河(包括乡界)水质、入河排污量,工业、农业、生活用水量等内容。

    2017年6月,江西省水文局发布《县级水资源月报编制标准(试行)》(JXSW 01-2017),为《月报》编制提供了技术依据。2017年,江西省10%以上的县开展了《月报》编制,不仅为水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态文明建设提供了技术服务,而且为河长制实施、“三条红线”管理、自然资源资产离任审计、计划用水、节约用水提供了基本依据,也有助于社会各界对县域水资源的了解和研究。

    3.4加强社会水循环研究 提高《公报》编制质量

    我们知道,水资源公报是对社会水循环取水、用水、排水三个基本环节的年度总结,从中可以全面了解各地的水资源开发利用、保护与管理情况。水文的强项是对自然水循环的研究,比如河流湖泊的水量平衡分析与研究等。其实社会水循环与自然水循环密切相关,取水、用水、排水是一个动态的过程,虽然参与社会水循环的水量只占水资源总量的25%左右,但这25%左右的水在经济社会中发挥的作用巨大。水文应分析研究社会水循环与自然水循环之间的相互作用与关系,全面掌握河湖径流量、取水量、用水量、排水量的时空变化,这样,在《公报》编制时不仅有取水、用水、排水等实测或调查数据作为依据,而且能与自然水循环研究成果相对应,对用水指标、用水效率进行分析与研究,从而提高《公报》的编制质量。

    十三届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案,由新设立的自然资源部来统一管理各种资源,新时代对水资源管理提出了新的更高的要求。水文部门要紧跟形势的变化,做好水量、水质监测,把监测作为水文的根本,不断提高水文监测质量。同时,进一步提高对《公报》编制的认识,提升水文的社会服务功能,以高质量的《公报》来满足政府及社会各界的需求。

责任编辑:杨洋
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